Es necesario comprender de qué hablamos exactamente cuándo abordamos el tema de la informalidad. Es posible diseñar planes integrales y efectivos para combatirla.

Por Martín Padulla para staffingamericalatina

La informalidad laboral es un flagelo en nuestra región. Todos los días millones de personas van a trabajar sin ningún tipo de derecho, sin ninguna cobertura social o de salud, totalmente desamparados ante Estados Nacionales que ignoran el tema o que no saben, no pueden o no quieren resolverlo.

La Organización Internacional del Trabajo, como siempre, ha sido la abanderada a la hora de exponer este tema. Hacia fines del año pasado, lanzó un programa denominado FORLAC con foco en la formalización.  Varios países de la región han desarrollado distintos grados de avance en este programa con la certeza de que la informalidad supone un freno para las economías latinoamericanas.

Actualmente 130 millones de trabajadores son informales en la región. Este fenómeno se da con mayor frecuencia en aquellos grupos más vulnerables: jóvenes, mujeres, migrantes y pobres.

Cuando analizamos el último decil, esto es el grupo de trabajadores de mayores ingresos en América Latina nos encontramos con que la informalidad es del 30%. Sin embargo, cuando analizamos el primer decil, o sea el grupo de menores ingresos, el trabajo no registrado sube a 74%.

Si cruzamos las variables ingresos y género y nos detenemos en el empleo doméstico, que en un 90% es desarrollado por mujeres, nos encontramos con que la informalidad es del 70%. Algunos países de la región han tomado medidas concretas para resolver este tema, generando incentivos para formalizar y ratificando el convenio 189 de la OIT sobre empleo doméstico.

En el caso de los jóvenes, sólo el 40% de los que tienen empleo tiene un empleo formal. Cada año se incorporan unos 5 millones de jóvenes al mercado laboral de nuestro continente. Según cálculos presentados por la Directora Regional de OIT Elizabeth Tinoco, deberían crearse 40 millones de empleos formales desde hoy y hasta el 2020 para que no empeore la situación actual. La tasa de desempleo para los jóvenes sigue siendo del doble de la tasa de desempleo general y del triple de la tasa de desempleo de los adultos. Representan el 43% de los desempleados de la región. 21 millones de jóvenes latinoamericanos no estudian ni trabajan y de estos, 4,6 millones constituyen para la OIT el núcleo duro ya que no estudian, ni trabajan, no buscan trabajo ni hacen quehaceres domésticos en sus casas. Están en situación de exclusión social.

Sin embargo, todos los días escuchamos hablar hasta el hartazgo del concepto de inclusión social. Cómo hacemos para que este concepto no quede vacío de contenido y se transforme en una realidad?

Los expertos (no los políticos) coinciden en que es esencial para luchar contra la informalidad, revisar las normas y estándares para facilitar el cumplimiento de empresas y trabajadores. Es importante generar incentivos para formalizar. Es vital mejorar el sistema de inspección para el cumplimiento de las leyes, simplificar los trámites, desarrollar estrategias de formación para el empleo y articular iniciativas público-privadas.

Respecto a este último punto, es interesante destacar algunas recomendaciones taxativas de la OIT vinculadas con los servicios públicos de empleo. El mandato fundamental de los servicios públicos de empleo es facilitar el ajuste de las empresas y los trabajadores a las condiciones cambiantes del mercado de trabajo. El interés concreto de la OIT en el área de servicios de empleo se centra en:

• Apoyar la reforma y la modernización de los servicios públicos de empleo
• Promover la correcta regulación de las agencias de empleo privadas
• Fomentar la cooperación entre los servicios públicos de empleo y las agencias de empleo privadas trabajando en estrecha colaboración con la Asociación Mundial de Servicios públicos de Empleo (AMSPE) y la Confederación Internacional de Agencias Privadas de Empleo (CIETT)

En América Latina, la regulación para el trabajo de agencia es deficiente. Sin embargo, se trata de la principal puerta de entrada para los jóvenes al mercado formal. Todos los jóvenes que ingresan al mercado laboral a través de estas agencias lo hacen con un empleo formal. El 40% de estos jóvenes, continúan trabajando en la empresa usuaria del servicio en un puesto permanente y formal. En varios países de la región, estas empresas no pueden brindar servicios en sectores como el de la Construcción, el Trabajo Rural o el Empleo Público, sectores que muestran altos porcentajes de informalidad.

A pesar de restricciones y de regulaciones anticuadas, estas empresas son un factor de progreso social y económico.

Cuál es la correcta regulación de estas agencias? Para la OIT es aquella que se ajuste al Convenio 181. Este convenio elaborado por los mandantes de la organización tripartita, contiene el correcto equilibrio.

Es imprescindible incluir en el set de lucha contra la informalidad, además de los incentivos fiscales, de la ratificación del Convenio 189 sobre empleo doméstico, de la formación para el empleo, la ratificación del convenio 181 de la OIT sobre agencias privadas de empleo para trabajar activamente en la formalización y la empleabilidad de nuestros ciudadanos.

El crecimiento económico es esencial para crear empleo, pero no es suficiente. Sin políticas activas, deliberadas, innovadoras e inclusivas, se necesitarán al menos 55 años para reducir la informalidad a la mitad, un plazo demasiado largo para la potencialidad de nuestra región.

Nos urge acelerar el paso. Nuestros jóvenes lo reclaman.

Luego habrá que trabajar en la productividad, pero eso será tema de mi próxima columna.

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Acerca de Martín Padulla

Managing Director de Staffingamericalatina. Martín Padulla es Sociólogo (USAL), MBA (UCA) y experto en mercados laborales. Publicó Trabajo Flexible en Sudamérica y Entornos normativos para Agencias Privadas de Empleo en América Latina, dos libros acerca de las nuevas realidades del trabajo.

mpadulla@staffingamericalatina.com

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